家（jiā）庭暴（bào）力愈演愈（yù）烈
家（jiā）庭暴力（lì）问题是一个长期以来在世界各国普遍（biàn）存在的（de）社会问题。1995年，随着第四次（cì）世（shì）界妇女大会将“家庭暴（bào）力（lì）”概念引入我国（guó），家（jiā）庭暴力现象引起了全社会的广泛关注。近年来（lái），“禁止家（jiā）庭暴力”明确（què）写入国家相关法律（lǜ）。遗憾的是，目前家暴问题（tí）仍（réng）未（wèi）得到（dào）有效解决，而且愈演愈烈。
据记者了解，目前（qián）尽管各（gè）地经（jīng）济社会（huì）发展水平（píng）不（bú）同，但反映出的家庭暴力现象具有相当的普遍（biàn）性，不仅（jǐn）发生在夫妻之（zhī）间，还发（fā）生于父（fù）母与未成年子女、成年子女（nǚ）与年（nián）迈（mài）父母（mǔ）之间。而家庭暴力的（de）施暴者则不受年龄、性格、经济（jì）状（zhuàng）况、文化程度、社（shè）会（huì）地位的影响。
刚刚完成的第三期中国妇女地（dì）位抽样调查结果显示，在整个婚姻生活中，曾遭受（shòu）过配偶不同形式家庭（tíng）暴力的女性占24.7%。与10年前第二期中国妇女地位抽样调查结果相比（16%）呈上升趋势。另（lìng）据原中国法（fǎ）学会反家暴网络的抽样调查显示，家庭暴力（lì）在普通人群（qún）中（zhōng）的发生率为34.7%。
更让人担忧的是，越（yuè）来越多的家（jiā）庭暴力从一般的打骂发展成为危害公（gōng）民生命（mìng）健康的恶（è）性案件，具（jù）有显著的社会危害性（xìng）。据有关资料显示，厦门市中级人民法院（yuàn）2005~2007年受理的（de）因家庭暴力引发（fā）的12件杀人（rén）案件中（zhōng），有13人死亡（wáng）。
此外，父母实施家（jiā）庭暴力导致未成年子（zǐ）女（nǚ）死（sǐ）亡的案件也（yě）频繁发生。2010年3月，浙江一名3岁女童（tóng）因背（bèi）不会古诗被家长打死；6月，西安一家长因对其子在学（xué）校表现不满（mǎn），开家长会（huì）时在教（jiāo）室对孩子拳打脚（jiǎo）踢，孩子当晚伤重死亡。
现行法律（lǜ）作用仍然（rán）有限（xiàn）
中国（guó）法律中（zhōng）第一次使用“家庭暴力（lì）”的概念是在2001年，修订后的《婚姻法》在总则（zé）中明确规定（dìng）了“禁止家庭暴（bào）力”。2005年修订的《妇女权（quán）益保障法》则是强调了（le）多部门（mén）合作解决家暴问题。2008年全国（guó）妇联又联合中宣部（bù）等（děng）7部委下发（fā）《关于预防和制止家庭暴（bào）力的若干意见》。全国28个（gè）省区市先后出台了反家暴的地方性法规或政策，90余个（gè）地市（shì）制定了（le）相关地方性法（fǎ）规或政策文件。
“尽管现行法（fǎ）律和（hé）政策（cè）对预防（fáng）和制止家暴功不可没，但在司法实践中对保护受害人的作用仍然有限。”蒋月娥（é）指出（chū），现（xiàn）行法律一（yī）是没有形成（chéng）国（guó）家干预家庭暴力行为的指导思想、基本原则（zé）和干（gàn）预机制。二是多属于宣示（shì）性条款，缺乏可操作性。三是对家庭暴力只有制裁施（shī）暴者的功（gōng）能，没有预防（fáng）和（hé）制止暴（bào）力、救助受害人的措施。四是地方立法由于缺少上位（wèi）法（fǎ）作为依（yī）据，对于（yú）解决实践（jiàn）中（zhōng）的（de）问（wèn）题作用有限。
法律的（de）不（bú）明（míng）确，容易造成（chéng）警察、检察官、法（fǎ）官对家暴认识存在分歧（qí），导致（zhì）处理案件时（shí）的自由裁量权（quán）过（guò）大。中国法学会婚姻家庭法研（yán）究（jiū）会副会长、中华女子学院副院长李明舜（shùn）告（gào）诉记者：“有（yǒu）的（de）家暴行（háng）为警（jǐng）察认（rèn）为是（shì）故意（yì）伤害而（ér）检察官认为是（shì）虐待（dài）；法官对以（yǐ）暴制暴（bào）杀人案（àn）件，最低的判三缓三（sān），最高的判无（wú）期徒刑。”
“目前司法（fǎ）实践中处理家（jiā）暴（bào）案件的基本状况是（shì）：很高的证据认定标准，中庸的解决方式，很轻的处（chù）罚措施。”在向有关领导进行反家暴立法的情况汇报（bào）时，蒋月娥用了这样（yàng）的词句形（xíng）容（róng）家（jiā）暴（bào）中的女性遭遇：“以沉默隐忍暴力，以分手离开暴（bào）力，以（yǐ）暴（bào）力消除暴力，以生命结束暴力。”
全国妇（fù）联矢志不渝开展（zhǎn）工作
从2008年起，全国妇联连续（xù）4年在全（quán）国“两会”期间通过（guò）代表委（wěi）员或单独以全国妇联名义（yì）提出关于将反家庭暴力法列入全国人大常委会立法（fǎ）计划的建议（yì）。2010年（nián），在全国妇联的建（jiàn）议下，全国（guó）人大常委会在妇女权（quán）益（yì）保障法执法检查中将家（jiā）庭暴力作为重点关注问题。
其实，这只是全国妇联（lián）为反（fǎn）家暴（bào）立法所做诸多（duō）工作中的（de）沧海一粟而已。
“多（duō）年（nián）来，全国妇联一直将推动反家暴立法作为妇联源头维权的重要（yào）内容（róng），矢志不渝地开展（zhǎn）工作。”蒋月娥介绍说（shuō），为（wéi）推动（dòng）反家暴（bào）工（gōng）作深入开展，全（quán）国妇联曾积极起草法（fǎ）律建议（yì）稿，呼吁相关（guān）法（fǎ）律列入反家暴内（nèi）容，建（jiàn）议将反家庭暴力问题纳入（rù）《国（guó）家人（rén）权行动计（jì）划（2009—2010年）》，指导和推动地方出台（tái）反（fǎn）家暴法规和（hé）政策（cè）。
与此同时，全国妇联努（nǔ）力发挥群众团体的协调和组织优（yōu）势，推（tuī）动形成了各级政府及其（qí）相关部（bù）门、妇联组织共同预防和制止家（jiā）庭暴力（lì）的（de）工作体系。积极与各（gè）国（guó）政府和妇女组织开展反（fǎn）对家（jiā）庭暴力的国际项（xiàng）目（mù）合作（zuò）。发挥国内大专（zhuān）院校、研究机构（gòu）、社会组织的作用，在理（lǐ）论研究、社会宣（xuān）传、工作培训、推动立法等领域（yù）开展工作。
全国妇（fù）联通过持（chí）续不断的宣传，推动全社会（huì）认识到家（jiā）庭（tíng）暴力（lì）不仅是对个人（rén）也（yě）是对（duì）社会的（de）严（yán）重（chóng）违法犯罪行（háng）为，国家应当通过立法来保护公民权（quán）利，促进社会进（jìn）步。全国妇联（lián）还对涉及家庭暴力（lì）的重（chóng）大案件表明（míng）态度，旗帜鲜明（míng）地维（wéi）护妇女儿童权益，越来（lái）越多地引发了社会各界（jiè）对反家庭暴力问（wèn）题的关注和参与。
立法时机和条件（jiàn）已经成熟（shú）
“家庭暴力是一种严重侵（qīn）犯人身权利和人格尊严的违法行为已成为（wéi）全社会的普遍共识。”蒋月娥（é）欣慰地告诉记者，2010年全国人（rén）大常（cháng）委会妇女法执法检查组所到之（zhī）处，从立法机（jī）关、司法（fǎ）机关、政府部门、社会组织（zhī）到普通的市民，都建议国家出台专门（mén）的反家庭暴力法。
目（mù）前（qián），经（jīng）过社会各界多年的（de）努力（lì），反家暴工作已经积累了大量（liàng）的（de）实（shí）践经验。一是地方立（lì）法为国家立法进行了有益探索。二是有规范相关部（bù）门（mén）开展反家暴（bào）工作的明确指导意见（jiàn）。三是初步建立了预防和制止家（jiā）庭暴力的工作机制。如家暴案件的接处警制度（dù）、涉家暴案（àn）件（jiàn）的司法审判制度、受暴妇女救助制（zhì）度、法律（lǜ）援（yuán）助（zhù）和（hé）司（sī）法调（diào）解制（zhì）度、家暴受（shòu）害人伤情鉴定制度等。
国内的专家学者（zhě）和社会组织对家庭暴（bào）力的概念、产生的原因、暴力（lì）的类型、对（duì）个人（rén）和家庭（tíng）以及（jí）社会的影响（xiǎng）、如何预防和制止家庭暴（bào）力等（děng）问题也进行了比较（jiào）深入的研究，为国家（jiā）立法（fǎ）奠定了坚实的理论（lùn）基（jī）础（chǔ），并储备（bèi）了一（yī）支（zhī）对家庭暴力问题有深入研（yán）究的（de）刑法（fǎ）、民（mín）法、诉讼法（fǎ）、婚（hūn）姻法、妇女法、社（shè）会学（xué）、心（xīn）理（lǐ）学等领域的专家队伍。
“出台反（fǎn）家庭暴力法的必要条件已经具（jù）备（bèi）了。”蒋月娥表示，制定反（fǎn）家庭（tíng）暴力法有助（zhù）于（yú）完善（shàn）保（bǎo）护妇女儿（ér）童权益（yì）法律（lǜ）法规（guī）体（tǐ）系，提（tí）高我（wǒ）国公民权益保护（hù）的水平，实（shí）现（xiàn）社会公（gōng）平和正义；有利于促进社（shè）会稳定，积小（xiǎo）安为大安，使家庭成为社（shè）会稳定的重要基础；有（yǒu）利于促进构建社会主义和谐社会（huì），进一步促进男女平等、尊（zūn）老爱幼（yòu）的社会主义道德风尚的形成和改善；树（shù）立中（zhōng）国政（zhèng）府（fǔ）履（lǚ）行国际公约义务的大国形象。
立法并非（fēi）只是处（chù）罚施暴者（zhě）
“反家暴立法并非只是要处罚施（shī）暴（bào）者。”李（lǐ）明舜提醒记者，对（duì）施暴（bào）者应（yīng）采（cǎi）取（qǔ）教育（yù）、矫治与惩（chéng）罚相（xiàng）结（jié）合的原（yuán）则，即在刑事和经济处罚之（zhī）外，对施暴者要通（tōng）过矫治、教（jiāo）育（yù）和心理辅导来进行疏导，以改（gǎi）变（biàn）他们的行为模式等。
根据联合国《家（jiā）庭暴力示范立法框架》，反（fǎn）家暴立法应当（dāng）包括确认家庭暴力是对（duì）个人和（hé）社会的一种严重犯罪（zuì）行为，采取救助（zhù）措施，加强刑法执行，提供（gòng）法律服（fú）务，防止家（jiā）暴进一步发生（shēng），培训警察和法官，帮助施暴者矫正行为，社会宣传与公众（zhòng）参与等。
“家庭（tíng）暴力是对个人和社（shè）会的违法犯罪行为，绝不是家庭的私（sī）事。”李明舜认为，我国的（de）反家（jiā）暴立（lì）法首（shǒu）先应当（dāng）确立国家干预家庭暴力行（háng）为的指（zhǐ）导思（sī）想、基本原则和干预机（jī）制（zhì）。把反对家（jiā）庭暴力作为国家责任，建立包括预防、制止、救助、惩（chéng）罚在内的一整套制度措施。
李（lǐ）明舜提出（chū），我国的反家暴立（lì）法还应（yīng）当着眼于解决以下问题：一是明确（què）法律（lǜ）的（de）适用范（fàn）围和家庭暴力的（de）概念；二（èr）是规范对家庭暴力的（de）处置程序（xù）以及政府及相（xiàng）关（guān）部（bù）门在预防和制止家庭暴力中的职（zhí）责（zé），建立家庭暴力案件的民事（shì）和刑事程序的衔接机制；三（sān）是建立（lì）受害人救助机（jī）制，包括司法救助和社（shè）会救助；四是建立加害人（rén）认（rèn）知和行（háng）为（wéi）矫（jiǎo）治机制（zhì）；五是明（míng）确包括施（shī）暴者、执法人员以（yǐ）及参与（yǔ）救助的社会机（jī）构人员的法律责（zé）任。
立法（fǎ）难点：定义（yì）、证据、定罪（zuì）量刑
蒋（jiǎng）月（yuè）娥指出：“家庭（tíng）暴力（lì）的定义（yì），是反家（jiā）暴立法中一个较（jiào）难解决（jué）的问题（tí）。国外通常认为（wéi）家庭暴力应包括四类行为：肢体暴力、性暴力、精神暴力（lì）和经济控制。国内（nèi）对肢（zhī）体暴力和性暴力普遍认可，但对其（qí）他（tā）形（xíng）式的暴力有不同意见。”
“家暴案件发生后如何定罪量刑是立法需（xū）要（yào）解决的另（lìng）一个难题。在法国等（děng）国家，家庭（tíng）成员犯罪会受到比对他人实施犯罪更（gèng）重的处罚。但我国司法机关往（wǎng）往适用虐待、遗弃等处（chù）罚较低的罪（zuì）名，这对保护受害人极其（qí）不利。”蒋月娥告诉（sù）记者（zhě），2009年因家暴死亡的北（běi）京姑娘董珊珊，其夫就是以虐待罪定罪量刑（xíng），最后被判六年。
“家庭暴力（lì）一（yī）般发生在私人场所，隐蔽（bì）性较强，如（rú）果当事人自己（jǐ）不承认（rèn）则（zé）难以被司法机关认定，证据认（rèn）定及举证责任分担也是（shì）立法需要（yào）解决（jué）的难题。”蒋月娥（é）认为。
目前各地（dì）还处于试点（diǎn）当中（zhōng）的“人身保护令（lìng）”可能将是立法的最大亮点，这一做法参（cān）考了国外（wài）的经验。蒋（jiǎng）月娥说，根据全国妇联了解的情况，“人身（shēn）保护（hù）令”效果很（hěn）好，绝大部分都停止了施暴。
截止到2010年10月（yuè），除西亚地区和中国内地外（香港、台湾有家庭暴（bào）力防治法），亚洲国家都已制定了家庭暴（bào）力专门立法（fǎ）。世界上约有80多个国家和（hé）地区（qū）对家庭（tíng）暴力进行了专（zhuān）门立法（fǎ）。中（zhōng）国反家暴立法，我们（men）还（hái）要等待多（duō）久？(
